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帝辛二十五年，世界出奇的安静了，也许是暗流涌动，表面上看不出什么骚乱，也许是寂静无声的骚乱喧嚣前的汹涌澎湃。
周国的西部势力范围狂增，先后灭掉和征服黎耆国，邗国，有徙戎，余无戎，翳徙戎，虞，芮，耿，崇，程，骊山，莘，庸，濮，彭，卢，缯，归，巴，蜀，楚，西井，陈，氐，羌，褒国，鱼弓，密须，共，阮，义渠犬戎，髳，祭，旨，桥，纭，千阳，蒲基，杜，西梁，夨国，邽方，绵绪戎，昆戎，白翟，楼，雍周，等等六十多个方国诸侯，周国的版图总面积达到方圆一千多方里，版图大了，丰京的官员也多了，可是管理上跟不上，千里之侯，丰都形象也不匹配。
降臣庇子建议建立丰京的二期工程，以此来向天下人展现实力和扩大周的形象，打压大商的威望。
天下人只看外表，不看内在，也看不到内在，天下人都是嫌贫爱富之人，只要你的庙堂高大雄壮，别人就会眩目，向心力就无形产生，建议周王姬发开工举行奠基仪式，也表明周的天下的真正奠基。
降臣强子也附和说：“周的都城再扩建，势必牵动大商的心弦，这样周的王都就有可能比商都还大，对大商也是个压力，按照老臣对帝辛的了解，依帝辛的性格，一定也会再建大型标志性的建筑，来超过周国形象，只要帝辛建筑一开工，那劳命伤财的事情就不可收拾，光贪污贿赂，偷工减料，这一项的损失就够再造一个丰都，再加上建筑工程本要花销的代价，足以消耗大商半年的收入。”
“再说，丰都的扩建是我们真需要，大商的扩建是不需要，他已经足够大了，再大就是多余的，这样也会激起民愤和众怒，即使民不愤，众不怒，我们也可借题发挥，让他们愤怒。”
颠子附议说：“可以联系大王爷微子，二王爷子期，前王爷子仲，共同参与大商的建设，挖空大商的财富。如果不成，他们的矛盾将进一步激化，尤其是微子，可能就会翻天。”
散宜生附议赞同。
闳夭附议。
周王姬发觉得他们的建议很有道理，一来周越来越需要扩建工程，二来可消耗大商的国力和带动民愤，也可能引起王爷间的再一次反目，这事可行，姬发决定再建周都二期工程。
姬发决定再建新都，成立镐京。此事有人反对，陶正虞遏（e）反对，虞遏认为：“周国年年战伐，民不得安宁，要予民休养生息，国家才可强大，尽管战争对周国王者来说，是战利，是带来丰硕成果和掠夺了很多财富，那是从周国本身本土来说的事情，如果把归顺周国的方国合并为周的整体来说，战争还是给周国带来很大的伤痛的，至少归顺国五年十年方可反身，周不像大商，大商归顺一国，即免税赋，甚至救济战后百姓，周没有到这个实力，所以，周人现在应当趁机休养，以待勃发，后劲才强，否则，周何时能赶上或超过大商，那也是梦想而已。”
反对声说到姬发的心里去了，姬发更喜欢陶正虞遏的一针见血的建议，姬发前去后宫向母后征求意见，母后也是反对目前急于求成，说：“要建立一个大国，不是一时两时的事情，是要靠国力来说话的，你把国力都消耗在建设上，你拿什么养兵，目前的局势，还是要以军队建设为第一目标，兵杆子说了算，这是硬道理，扩建为期过早，待你的梦想计划实现之后，再建不迟。你不要认为大商建设个工程有何难，大商每攻下一个诸侯国，都会安民养民，光救济闵疆之民就一次性发放五百万石粮食，这是什么数字，你想过吗？这个数字够闵疆人吃三年的粮食，淮夷之战，大商发放一百万石粮食，救济淮河诸国灾民，徐夷之战，大商下发泗水灾民两百万石粮食，簿姑归顺大商，大商下发二十万石救济粮，免三年朝贡，诸如此类，数不胜数，受过帝辛救济过的归顺国无不死心塌地的追随帝辛，这只有天子帝辛能做到的事，这是大爱和小爱之区别，这是胸怀天下大局的情怀和豪迈，你不要光听那些大臣胡说八道，闭门造车，自说自话，自己骗自己，他们认为他们说多了，就会变成是真地了，什么大商子民痛恨帝辛，全是一派胡言乱语地说，你到民间去走走，就知道帝辛多得民心，只有诸侯大臣王公贵族才恨帝辛，因为帝辛损害了他们的利益，而百姓得了好处。你要想剪商成功的话，要练就天下共主的情怀，这就是你父王一只追求而一直没有到达的境界，所以你父王没有代商天下的结果，你现在要一分为二的考虑他们的建议和说话，至于你如何决策，你自己再思量一下吧。”
姬发告别母后，回到寝宫，再三琢磨，决定采用折中的办法，要建新都，可以慢慢来，两年的事情，分成五年来完成，这样避免大伤国力，同时姬发要再次确定，如果周都开工建设二期工程，大商会不会也开工大搞建设！
庇子保证：“只要周都开工，大商不超过两个月，必建大型建筑，远超周都。”
“你如何可以确定？”姬发问道。
“老臣可以断定，帝辛的个性必如此，他决不会容许有人超过大商的奢华，奢华是天下帝都的象征，也是一个时代核心的象征。二来可以通过胶鬲上言，使帝辛尽早形成决定。”庇子十成把握的说。
“好，既然庇大夫如此坦言，有把握，本王决定开工建设周都二期工程，也就是说在沣水的东岸，再建新都，五年完成，由八弟姬处全权负责。”八弟年龄较轻，贪污的可能性较小，也可从中少浪费一点，姬发是这么认为，所以就这么决定了。
“庇爱卿，你负责联系胶鬲大夫，让他向天子进言。”姬发吩咐说。
“诺。”庇子应道。
在这件事情上，自始至终，国丈军师姜尚一句未发，因为他觉得可建可不建，再说对自己没有好处，他是商人出生，无利不起早。何况周王姬发兄弟十九人，同胞兄弟十人，异母兄弟九人，好事都在他们兄弟间转来转去，自己虽是国丈，但还是差那么一点。
姜相在私下里，他觉得虞遏更为聪明，陶正也是周国在大商天下的诸侯国中唯一能排位第一的工业领袖，包含大商王朝在内，这与陶正虞遏有直接关系的，也为周国的财政收入创下不可估量的数字。
再说朝歌大殿，众臣早朝。
“天子万岁，万岁，万万岁。”群臣高呼。
“众爱卿平身，今天有什么要事要禀奏的吗？”帝辛坐在大殿中央，望着下面文武百官，微笑着问，看来今天心情不错。
“禀奏陛下，周国昨日开工奠基丰邑二期工程，据说还起了新名号，叫镐邑，合称丰镐。”胶鬲上前奏道。
“胶爱卿，建个房子而已，有何大惊小怪的，能超过我大商的朝都吗？”帝辛说道。
“陛下，丰、镐两城方圆六十里，临沣水东西两侧建立，镐邑从东岸建设，西北到沣水，东到潏(yu)水，南到蛟河，四面环水，设有大型辟雍舞台，还有灵台，灵沼，大型祭祀礼仪游乐场，看上去比我大商的还要气派堂皇，而我大商的朝都相比之下不就黯然失色了。”胶鬲夸大其词的说道。
“胶爱卿的意思是，我们也建个比周更大更高的舞台？”帝辛问道。
“请陛下明鉴，圣裁决断。”胶鬲说道。
“众爱卿的意思呢？”帝辛问道。
辛甲附议。
祖伊附议。
“儿臣反对。”太子子庚说道。
“太子子庚，你一个十七岁的孩子，怎么会有反对的意见？说说看，你有何见地。”帝辛说道。
“儿臣认为，周建立新都，那是他觉得需要，我大商本来就是富丽堂皇，不需再建，再建就是多余，大商的舞台，祭台都有，何必浪费民脂民膏，劳命伤财，和一个小邦周去比什么豪华大小城邑，有这个必要吗？再说，只要天子一动土，势必就有人持反对意见，甚至大肆渲染，把天子说的一无是处。”太子子庚说道。
“大言官辛甲大夫都附议了，还有谁会反对呀，反对无效不是，还有炮烙之刑在等着非议之辈，辛甲你说是吗？”帝辛笑着说道。
没等辛甲大夫说话，费仲接着说：“陛下，为臣赞成太子子庚说的话，太子一针见血的说出了事实，和将要发生的事情。”
天子没有理会费仲，而是问：“司空，你有什么看法？”
“为臣司空见惯了，没有什么看法。”司空油腔滑调的说道。
“那司徒，你怎么看？”帝辛问道。
“为臣认为，从造价上看，造座小城，对于大商的财力来说，就像陛下喝杯小酒一样，不需小菜一碟，随口喝之。”司徒说得是事实。
“既然如此，那就筹备建一个什么台吧，听说奄国工艺巧匠较多，就有奄王负责派人来建设吧。”帝辛征询一圈大臣意见之后下令道。
“陛下还是为高台起一个名字吧。”胶鬲出列说。
“高台，什么东西最高！长颈鹿，那就叫鹿台吧。”帝辛随机起了个名字。