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话说成王开始临朝，周公旦仍然摄政，干预各种政事，不是这样不行，那样不行，周公旦也许是真的放心不下，也许是放不下，这个王权也许真得诱人，问世间权为何物，真叫人以身相许，为官拼命。这话一点也不过。
早朝，镐京大殿。
“早朝开始，陛下进殿，众臣朝拜。”膳夫高声叫道。
“吾王万岁，万岁，万万岁。”群臣朝拜。
“众爱卿平生。”成王朗声说道。
成王接着说：“太师赐坐太师椅，太保赐坐太保椅。”
“昨天早朝，朕，诏告天下的三十件事情都有落实下去了吗？”成王问。
“回禀陛下，陛下下的三十道诏书，有二十五条已经颁布了，还有五件太师说再等等。”佐御史回道。
“太师，那五道诏命，还要等多久？”成王问。
“我看陛下一天就下三十条王诏，是不是太多，让人觉得陛下是不是太急，或者太草率。”太师姬旦不急不慢的说。
“嗷，太师是这么觉得啊，朕怎么觉得还不够啊，今天朕已经拟定五十道王诏，这不是更多吗！”成王不让歩的说。
“陛下，五十条王诏？确实太多了，是不是做五次下诏！”太保说道。
“这下诏也得慢慢来，你们这不是怠慢朝政吗？”成王说。
“陛下，按照王诏的缓急程度，一条一条的落实吧，一口吃不成胖子，陛下亲政，一来，日夜勤政，太辛劳了，不要如此的拼命，龙体要紧，如果陛下的一诏能够落实得好，落实得彻底的话，比陛下下三十条，五十条的好。”太保话里有话的暗示着。
“朕明白了，朕的王诏那一条是为了朕家本人的，那一条不是为了天下百姓苍生？感情好，朕一片苦心，众爱卿倒觉得不疼不痒！去年黄河大堤多处决堤，至今还没有修理加固，今年再过四个月，桃花一开，桃花雨汛就到了，你说这不是急事吗？去年黄河水淹死了多少人，今年如果不修，又要淹死都少人，庄稼就不必说了，没有吃的，老百姓又如何活，难道你们忘了淇水一日三绝吗？给百姓一条活路，这不是急事吗？非到大水冲倒龙王庙，才叫急吗？然后再去救灾，然后就是救灾立功，再然后就是立功受奖。这有意思吗？这种那里有火就救那里，这样执政宗旨能行吗，什么叫未雨绸缪，我大周朝养这么多大臣，整天在此听朕颁诏，而不作为，这样的官制行吗？朕要肃清吏治，一改朝政。”成王火了，急了。
“改朝政也得慢慢来。”太师又说话了，不急不慢。
“慢慢来也行，过几天朕要考察洛邑的建设情况，还要把洛邑主殿定下来，太保，你负责的这事，是不是提前去呀？”成王为和解气氛，改变一下作风，于是转换话题，开始一件一件的去落实政策。
“老臣明天就去洛邑。”太保回道。
“明天是什么日子？”成王问。
“回陛下，明天是二月乙酉日（十六日）。”太保回道。
“好，朕于已末日之前往洛邑。”成王说道。
“老臣乙卯日（二十二日）在洛邑迎候陛下。”太保应道。
二月二十二日，一早，成王从镐京步行到丰邑去拜别太王太后，然后坐着六马御驾，御林军随后护驾，第二天到达洛邑，太保帅众臣，以及在洛邑的诸侯迎接成王，待入住行宫之后，汇报工作。成王嘉奖卫侯康叔封，赐卫鼎，表示嘉奖，并吩咐由卫康叔筹备订立周王朝的司法司寇律令，并要求天下一视同仁，卫国殷民也是一样，取消卫国禁酒令，劳役支付劳务费来抵扣平时百姓的人头税和有关赋税，尤其嘉奖这次殷民参加洛邑建设的功劳之人。希望封叔出任王朝司寇一职，尽忠报国，为周王朝的国家安定立下不朽功勋。
卫康叔倍感感激，表示不会辜负成王的恩泽恩赐，效命成王的天命。
冉季侯也在洛邑，成王也是大赞年轻的王叔，与自己的年龄差距较小，能谈得来，希望小王叔能效命王室，担任王室大任，可考虑担任司空一职。
冉季侯感激涕零，没想到，自己这个王室最小的文王之子能得到成王的重用，发誓为成王效命终生。
这两人都是周公旦当年封分之人，算是周公之人，可周公旦老拿卫康侯说事，以卫国殷民会闹事为由，不是训斥，就是训令，最好的还是训导，让卫侯忍无可忍，世人都明白，周公旦如果不拿殷民说事，他就很难继续摄政，只有说卫国殷民这样那样的可能，他才能有各种借口来管制殷民，危言耸听，对周公来说，也许是个好办法。
成王对洛邑的建设和规划表示满意，对宫殿主建筑的规划也表示赞成，对太保召公的工作也大加赞许，对太保的卜宅吉卜，表示褒奖。同时嘉奖商髙的几何学术在建筑中的广泛应用。
周公旦不放心成王在洛邑所为，于是于三月十二日早上到达洛邑，到了洛邑之后，开始考察洛邑建设和规划，第三天，周公旦在洛邑之南部，宰了两头公牛，举行新城祭天大祀；第四天，又在洛邑新城举行祭地典礼，祭祀土地神，用了一头公牛，一头公羊，一头公猪。也许从那时开始，建筑界就有了祭祀土地神的习俗。
又过了三天，周公旦一大早，就用诰书来诏告参加建设的殷民和各地应征劳役的诸侯、甸、男伯爵分配工作和任务，这让负责洛邑建设的太保召公不高兴，极其不爽。周公之举，乃表示他还是摄政的太师，还可祭天祭地，还可发表诏告文书。
太保为降底周公的地位，表示他称臣为臣，于是太保率在洛邑的诸侯君主一同觐见成王，并对成王说：“老臣跪拜，给陛下叩头，请求陛下顺从周公的意见和诚恳的建议，告诫殷民和任用殷臣旧部。”这一下，看上去是为了周公旦，实际上是降底了周公的身份，表明成王在上，批准周公的建议，一举两得。
“准。”成王只说一字。多了多余，足以表达在上之意。
周公旦为挽回面子，于是又开始他那一套，什么训话诰民，“什么王虽然年轻，但，是元首，殷民虽乱，年轻的王打算在洛邑治理你们，打算在洛邑建立新都，以洛邑为中心，统辖天下。”又告诫说：“王重视建造城邑，也要重视行德。”“成王初理政事，就像教养小孩一样，现在还不懂政事，希望上帝给予明示，给予吉祥，给予永年，因为上帝知道成王初理国政，就住在了新邑，现在王该注重行德！王该用德政，向上帝祈求长久的福命。”这不但是训话，挑拨离间，还有诅咒成王短命之意。
成王气昏过去了。
太保召公回应道：“我这小臣，率领殷民和诸位君主和臣民，会安然接受成王陛下的成命和明德。吾王终有好命，吾王定会光宗耀祖，光显王威。祈求上帝保佑吾王长命百岁，永久福命。”
周公旦明知建立洛邑，为的是他更好的统治东部而建，他却说出成王刚临政，就劳命伤财，兴建新邑，贪图享受，还说是成王为了亲自管制殷民而建新都，如此的话都说出来，不顾君王的面子，还一再的说，“成王年轻初理朝政，就像教养小孩子一样，要教养，要教育他要注重德政，不要注重物质，和劳役百姓。”更可恶的是，“如果不实行仁政，要向上天祈祷他的长寿。”如此诅咒都说出来，可想而知，成王将要干什么！