刘备除了招刘姓宗室共推天子之外，还发了信函，让天下诸侯、贤达、闻人也过来，讨论献帝的谥号等问题。
这是一封邀请函，也是一颗试金石，谁是汉室的敌人，谁是汉室的朋友，一目了然，果然，二袁、二公孙、孙策张鲁等辈都没来。
但各路诸侯里，还是来了一个人，西凉马腾来了，这让刘备大喜过望，倒履相迎：“不意如今乱世，尚有忠义如马寿成者！”
如今的洛阳城，曾经被董卓一把大火烧的极为残破，虽然有董昭、徐晃整顿了城防，但民生还是不怎么样。
但当刘表、刘璋等人进程之后，却发现如今的洛阳城意外的繁华。
虽然皇帝还没定下来，但改制、封官之类的操作，劝课农桑、发展工商、恢复生产、迁徙大户、安置流民等问题，已经有条不紊的展开了。
如今刘备下辖五州，虽然除了兖州、豫州之外都不全，青州更是只有一郡，但地盘也超过了袁绍，成为当世最大的诸侯。
刘备自领豫州牧，以陈登为徐州牧，钟繇为司隶校尉，孔融为青州牧，陈宫为兖州牧。
陈到为河南尹，坐镇洛阳，张绣为京兆尹，坐镇长安，法正为扶风太守，段煨为冯翊太守，石韬为弘农太守。
荀悦为颍川太守，他也是荀家人，安抚颍川豪族少不得他，把汝南郡一分为二，为汝南郡、谯郡，叫刘辟、龚都为太守，这是酬功之举。
马良、蒋琬、杨仪、廖立，为鲁、陈、梁、沛四国国相，李严、糜竺、伊籍、孙乾为彭城、东平、济北、任城四国国相。
宋更新为济阴太守，董昭为陈留太守，诸葛瑾为琅琊国相，颍川世家的司马朗叫他去做了东海太守。
赵云依旧为下邳国相，防备袁术；张飞为东郡太守，臧霸为泰山太守，北海太守换城了太史慈，这三郡都毗邻袁绍，需要大将坐镇。
关羽、黄忠、魏延、于禁、徐晃、高顺、马正义、白泽、慧广俱为将军，廖化、向朗、霍峻、孟达，寇封，周仓、裴元绍、孙观、关平、尹礼、吴敦都做校尉，该封侯的封侯，该赏爵的赏爵。
在司马良的建议下，刘备开府建牙，麾下人事、调兵、户籍、粮草、刑法、礼教、建设诸事，托付于毛玠、贾诩、庞统、诸葛亮、司马良、徐庶六人，虽然官位不高，都只挂着尚书职，以贾诩为尚书令，但实际掌握着五州之地所有内政。
匡扶汉室的誓言，刘备已经完成了一半，在各路刘姓宗亲的扯皮妥协下，在天下未定之前，以刘备为太尉录尚书事，代天子行政事，刘璋、刘表为司徒、司空，共摄天下大政。
这样，在一统天下、讨伐不臣之前，皇帝位还是空缺的，刘表、刘璋的意思很明显，谁能行光武旧事，讨伐不臣最多，谁就是皇帝。
刘表兴冲冲的打袁术去了，刘璋则借道三辅，出兵讨伐张鲁、韩遂等众，最难啃的骨头，留给了刘备。