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早在国内的时候,袁世凯就听说过不少美国歧视、排挤华人的事情,可他万万没有想到华人在美国的处境是这样的艰难。
从l848年后的淘金热开始,大批华人涌入美国,他们在美国开发西部的过程中作出了不可磨灭的贡献。据统计,从1848年开始,三十年内共有约二十万华人入美,为美国提供了大量的劳动力。而加利福尼亚因为有洛杉矶这样的港口城市,并且工矿业的高速发展提供了大量的就业机会,所以来到美国的华人大多数集中于此。加州的各行各业都能够看到中国劳工的身影:到1860年,加州共有83000多矿工,其中华工是24000人,约占三分之一,而加州的填海造田、改造洼地,农业发展等等重大生产活动中,华人也是必不可少的劳动力。当美国开始大修铁路时,华人又成为一支铺路大军。在著名的中央太平洋铁路、南太平洋铁路以及北太平洋铁路修筑过程中,都能看到挥汗如雨的中国劳工。中国工人在修筑中央太平洋铁路时,还创造了当时铁路修筑的最快速度:一天铺路10英里56英寸。
因为出色的工作能力与低廉的工资要求,让华人劳工一跃成为各个行业广受好评的劳动力。随着越来越多的华工在美国出现,华人与美国本土劳动力争夺工作的竞争愈演愈烈,这种竞争最后演变成了一次大规模的排华**运动:
1849年图奥卢米矿区的白人矿工发动暴乱,驱赶华人;
1852年图奥卢米通过了禁止华人采矿的决议,继而,在马里斯维尔有400名华人被赶出霍斯舒巴,300名华人被赶出美洲河的诺思福克。
1858年福尔索姆的150名白人矿工企图把200名华人逐出家园,占有了他们为纳托马矿业公司开采的采掘点。
1866年夏天由于华人得到了充填一块潮淹区的工作,旧金山便暴发了第一次大规模的**暴乱。
……
与此同时,一些**民间组织大量涌现,其中最为有名的是:旧金山中央太平洋反苦力协会、加州联合兄弟会、加利福尼亚工人党。与这些民间的**情绪相应的是一项项的地方和州的排华立法和司法决定。十九世纪后半叶,美国颁布的地方和州的排华立法达24项之多,如1850年的《外籍矿工税法》(规定每名华工每月缴纳20美金的税金),1852年的《保金法》(规定所有华人缴纳500美金的保证金),1854年加州法院规定禁止华人出庭作证;1858年加州议会颁布《限制华人和蒙古人种进一步移民法》……
这个年代,“中国佬滚出美国”的叫嚣充斥着整个加利福尼亚,而这种对华人的排斥情绪正在向着整个美国蔓延。在1876年的大选中,两党势均力敌,西部沿海各州成为胜负的关键。为了拉拢西部的选票,迎合西部的排华心理,两党纷纷把排华问题写入了党纲,从而使排华问题成为一个全国性的问题。