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袁世凯的吏治措施一出台，顿时天下哗然。从来没有哪个官员敢于公开自己的账目，接受天下人的监督，袁世凯不仅让手下人做，而且自己也照做不误！经过《江南商务周刊》一传播，袁世凯又一次成为“天下奇人”。如今金陵城的大街小巷中，百姓们谈论得最多的话题，就是那个政务公开制度。江南历来是士子们集中的地方，加上江南贡院又在金陵，因此这里更是成为清末政治思想最活跃的之处。金陵的知识分子们不甘寂寞，他们分成两个阵营争论不休，拥护新政者，多数为激进一些的读书人，他们说袁世凯敢担当，有魄力，而且新政能够起到肃清两江吏治之功效；反对者基本是些极度保守的读书人，他们反对的理由是“为官者，一方父母也”——哪有孩子监督父母的？说白了，这些人就是怕百姓有了监管官员的权力，将来会监管到他们头上，毕竟大部分人读书的目的是为混个官位！
若说保守读书人对新政的反对，仅仅限于言论范围，那么被新政涉及到切身利益的三省贪官，就必须付诸行动。政务、账目公开制度开始真正实施后，两江贪官们纷纷向朝廷上书，他们不仅反对新政，而且弹劾袁世凯。面对来势汹汹的弹劾，袁世凯立刻反击，他联合左宗棠、徐世昌，甚至包括翁同龢、醇亲王等人一起上奏，大陈新政之优。由于袁世凯上任后没有处置任何一个官员，打压异己之说根本不成立，而且新政中的吏治思想，是对一个官员最基本要求——廉洁！那有什么人会反对不是一目了然吗？何况袁世凯自己也没有耍特殊。他一样接受廉政公署的监督——既然两江总督都能做到，下属官员为何做不到？于是朝廷不仅没有处置袁世凯，反而对其大加赞赏！
贪官们一看：弹劾无效！这不要了亲命吗？一旦廉政公署真的开始核查各地的衙门存银、现款，那么必定要盘清过往账目——两江之地有几个账目经得起推敲地官员？就在这些贪官想不出解决办法以头撞墙之际，一种说法悄悄在三省官员中流传：如果自己调离三省，袁世凯既往不咎！顿时，两江第一次从主要的官员“输入地”变成了官员“输出地”。三省那些有问题的官员纷纷开始走门路、托人情，试图到别处任职——以前人人垂涎的江南肥缺，现也被视作中国最苦的苦差。看着给自己带来大量收入的江南官帽子成为鸡肋，慈禧坐不住了——她为自己六十大寿的费用担心。这时候。固伦公主出了个主意：两江官职可以竞价销售（拍卖）。没料到这招还真灵，虽然这些官帽子价格掉了一点，但还是被“竞价”销售一空。要是有心人留意的话，他们会发现，江南官帽子购买者有个共同的特点——年轻，而且竞价基本在一两轮之后就会成交。花掉了大笔银子，袁世凯为助学会、演武堂、护国学堂的学生们人人都买到了两江官职，三省常设地7个道员、14知府、6个直隶知州、121个县令被袁世凯换成自己的心腹——将近一半的地方权力真正落入袁氏幕府手中，而且袁氏幕府侵吞两江的脚步还在继续……
伴随着侵吞两江脚步的加快，袁世凯手中的人才开始出现短缺。演武堂、护国学堂经营多年。为袁世凯储备了不少人才，不过他整个战略中。夏威夷占据很重要的地位——在某种程度上来说还是主要地位——所以两所学校大量精英被抽调过去参加建设。助学会是袁世凯经营最短的一个组织，里面能用的人不少，但都是些青灯黄卷下“自学成才”的传统读书人，忠诚与能力上还有待考证。随着两江三省官员地调动越来越频繁，加上袁世凯的工业、军事、民生、经济、商贸、教育等等一系列新政地展开，袁氏幕府开始如饥似渴的吸纳着各方面的人才。同时为了能够让自己人掌管两江，袁世凯的幕府也开始对一些品级较高的官员敝开大门！
看着越来越庞大的幕府机构，袁世凯为了便于管理，将幕僚暗中分为三个层次：核心成员、外围成员、过渡成员。核心成员，指的是那些已经完全对袁世凯以及他的造反事业死心塌地的幕僚。这些人基本是袁世凯一手培养起来的；外围成员，指地是象唐绍仪、胡萼卿这些对袁世凯十分认同，又有机会转变成为核心成员的朝廷官员与其他人才；过渡成员，就是对袁世凯友好而且认同。但是无法真正拉拢的人员，这些人是袁世凯为了控制两江，暂时使用的各路官员。但不管是哪个层次地幕僚。招募的时候，袁世凯都要求他们必须符合三个基本条件。第一个就是必须在某一方面有一定才能，更重要的是具备可以培养地潜质！这个幕府很有可能在不久的将来，成为新中国的政府成员班底，与其将来找人才，不如从一开始就培养人才，而且培养能力的同时，还能培养忠诚。除了有才能以外，袁世凯还要求幕僚须能够接受西方先进技术与社会理念，最起码不反对。袁世凯对两江，乃至全国的发展构想，都远远超越这个时代中国的传统思维，与其找些有声望的老夫子，不如找些志同道合的年轻人！最后一个要求，也是袁世凯最重视的一个素质——爱国而不忠君，最起码可以在将来变成不忠君！一个以造反为目的的幕府，如果其成员忠于造反对象，那就等于找死！
在督府夜宴后，唐绍仪、胡萼卿两人最先投入袁氏幕府中
|唐绍仪，袁世凯心中一乐：一大批可用之人马上幕僚！在清朝，总共官派过四批留学“幼童”，他们于1872737475分四次留学国外。这些留学生回国后，对大清末期的外交、铁路、工商业、军事方面做出了巨大的奉献——首先在能力与观念上，符合了袁世凯选择幕僚的要求；其次。这些人现在地年龄大多在二十到二十五、六岁之间，适合培养，而且按照历史记载，到了民国时期，这些学生们依然进入政府担任着要职，有的甚至当上了总理、各部部长，因此把他们变成“爱国不忠君”者是完全有可能的；最后，任用这些人还有个好处，那就是他们官派留学生的身份，可以公开安排到各个岗位。
由于唐绍仪在留学幼童中地位很高。加上袁世凯现在的声望，对公派留学生的招募出奇的顺利。詹天佑（善于修建铁路，现在闲居）、梁如浩（善于管理铁路）、郑廷襄（善于桥梁建设，布鲁克林大桥的设计者之一）、蔡廷干（原任福建水师士官，马尾海战后闲居，后来的民国海军元帅）、周寿臣（在多处海关任职，与唐绍仪同校、同乡）、蔡绍基(.:=.