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些年由于官员的**、厘卡的增多，两江的上缴的利过年——一年不如一年。袁世凯的税务新政一经推出，立即引起慈禧的关注，各方官员也纷纷开始非议不断。不过袁世凯早有准备，在他的税收新政推出前，一封奏折就已经送到京城：保证今年两江上交的利税不低于去年。如今各地税收别说持平，就是不跌得太狠都很难，所以各路弹劾官员也就没了话说。虽然朝廷那里的压力平息了，不过洋人的压力又来了，因为袁世凯对鸦片征收的药厘涨得太狠。！
鸦片是中国政府可以征税的进口货物之一，光绪年间鸦片进口税占清朝进口税总额的九成以上。清廷对除了对鸦片征收进口税，还设有洋药厘。进口税在海关征收，每箱30两白银（1885数据）；洋药厘由地方政府对过境的“洋鸦片”征收，厘金数量也由地方政府制定，全国每省、每箱平均80两白银左右。上海自从开埠以来就是中国最主要的鸦片输入地，每年从上海码头登陆的进口鸦片，占中国鸦片进口总量的一半。1884年，上海输入的鸦片总41946担（旧制1担为150斤），进口鸦片货值关银超过2000万两。从上海登岸的鸦片想要运往内地，必须过松江府的管辖区域。多年来松江府的常关洋药厘是每箱100白银，袁世凯的税务新政实行后，松江府洋药厘一下涨到每箱600，各国的鸦片商人利润顿时大大降低。鸦片为英国政府提供42.7%税收，现在袁世凯无疑是从英国女皇口袋里抢钱。面对袁世凯的大肆“盘剥”。中国海关总税务司、英国人赫德上书慈禧，要求两江也实行《烟台条约》中所规定的鸦片税厘并征制度。税厘并征制度，就是进口中国地鸦片，在海关缴纳30两入口税的同时，再一次性加征80洋药厘，共110两，一次交清后即可在中国境内自由运销——这个做法等于把地方财政直接转交给了国家。袁世凯刚刚才夸口今年上交利税要与去年持平，若是鸦片进口实行厘税并征，岂不是还要找钱来补这个空缺？而且如果鸦片可以在两江境内自由销售，那江南的烟馆数量肯定猛增——袁世凯立刻上书。反对在两江实行厘税并征！面对袁世凯的反对与赫德的抗议，慈禧干脆不管——你们自己谈判去——袁世凯现在还兼任南洋通商事务大臣，当然有义务要为大清的外交通商出力！
上海驿馆内，新任上海道台周寿辰给袁世凯行礼道：“下官见过中堂大人！”
看着下属的脸色不好，袁世凯笑道：“周大人看来谈判不顺利啊？”
“上海道”的正式名称为“分巡苏松太兵备道”。又因这个道兼管驻在上海的海关，又被称为上海道、海关道、江海关道、关道，清末演变成代表朝廷与上海租界交涉的一个机构。袁世凯接到与英国人谈判地命令后，第一时间让周寿辰与赫德接洽。
周寿辰苦笑道：“下官连续谈了几天毫无进展，请中堂大人责罚！”
袁世凯道：“诶~周大人哪里话，这次谈不下来也正常，赫德是什么态度？”
周寿辰道：“那赫德寸步不让。非要用《烟台条约》来行事，还说您不去见他太不给面子！”
袁世凯道：“若赫德以中国客卿的身份跟我谈判，那他连三品都不到；若他以英国人的身份跟我谈判，那么他连公使的地位都不如，所以我没有必要给他这个‘面子’。”
周寿辰道：“回中堂大人，下官办法用尽，可赫德就是不松口，还请中堂大人示下！”
袁世凯道：“周大人啊，鸦片的问题，该让步就让步。只要把厘金征收权力留在地方就行！”
周寿辰皱眉道：“中堂大人，若是我们能够坚持高厘金政策，定能大大减少上海的鸦片流入量，而且……”
袁世凯摆摆手道：“周大人。想要禁烟，现在还不行。鸦片买卖已经成为洋人和大清的主要财政来源，若是我们贸然禁烟。必定遭到报复。如今大清兵势微弱，还挡不住洋人的钢船利炮，唯有等我中华强盛，才能谈及禁烟。而且禁烟也不是堵住来源就可以的，而是要禁绝需求。大清鸦片成瘾者超过1500万，即便你能禁绝上海的鸦片，烟台、港、澳门地鸦片同样会流入两江；就算是有一天能够全国禁烟，依然会有走私进入者，所以中国鸦片，现在还不能禁！”
周寿辰叹口气道：“咳~这些下官也都人，掠走大清财富，我就心里愤慨！”
袁世凯拍拍周寿辰的肩膀道：“不要想那么多，既然不能禁绝，那就想想如何控制，还有如何利用鸦片给地方增收！”
周寿辰道：“中堂大人，把厘金征收地权力留在两江不难，可是要增收却不容易啊！”
“呵呵，说说你的看法！”
“按照《烟台条约》，常关洋药厘是80两；松江府原来.100。就算我们能够让步到100两，也满足不了们让步到80两，那江苏原来的财政不是打了个八折吗？”
袁世凯听完后笑道：“哈哈……周大人，你放心，我不仅不让他打折，还会让他增长！走，带我去英国领事馆，今天我就给赫德这个面子！”
英国驻上海领事馆。
见到袁世凯，赫德立刻礼貌的迎了上去：“呵呵，中堂大人，在下对您仰慕已久，只是一直无缘得见！”
被一个秃头冷不丁的晃了眼睛，袁世凯十分难受：“呵呵。赫德先生的中文不错啊！”
看袁世凯的便装打扮，赫德不解的问道：“中堂大人，您这是微服出访啊？”