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月的蒙古草肥水美，牧场上的羊群一直延绵至地平线朵朵白云连成一片。在一条条横跨草原的铁路上，奔驰的火车将毛皮、鲜奶、肉制品成吨成吨的运往南部，然后带回大量工业产品和生活必需的物资……
这本是一个风调雨顺的年景，牧民与农户正满心欢喜的期待着丰收的到来，然而帝国的军事动员令却打乱了他们平静的生活。尽管此时动员令已经取消，不少后备部队已经解散，但是集结在库伦、车臣尔汗、乌苏雅里台、科布多等城市周边的常备军团反而向北推进了数十公里……
中华帝国建立之时，中俄之间将库伦以北、直至边境的地区定为军事缓冲区。为了加强对蒙古的统治，以及出于防御战略上的考虑，帝国修建了一条东西走向的“大蒙古铁路”——东起满洲里，经车臣尔汗、库伦、土谢图汗、乌苏雅里台，最终到达蒙古最西边的重镇科布多。而中途这些城市又有南北走向的铁路或者公路直接通到内蒙境内，与全国的交通网络连成一片。
有史学家说：古代的人类是逐水而栖，近代人类则是由交通线路决定其迁徙方向。随着战略交通网的建成、中国移民政策的日益深化，特别是库伦工业区高速发展的带动下，蒙古南部的人口已经增长到近千万人。经济的发展、人口的增长对交通又提出了更高的要求，20年间，一条条民营、官办、合营、外资铁路和公路开始纵横交错的在这片土地上蔓延。在那些被交通网分割成的不规则“方块”中，一个个牧场、一片片耕地、一条条人工河渠，以及无数的合作制农庄如雨后春笋般“冒”了出来。它们有汉人开垦地、有蒙古人耕种的，也有蒙汉合作经营的。稳定了这个地区的统治后，帝国将原来那些盘踞于此的盟旗一个个取消，不仅收回了大量土地，而且把牧民全部变成了自由劳动力，进一步加速了蒙古的经济发展。至1914年，库伦已经成为全亚洲最大的牧业品集散地，每年一届的羊毛交易会都会吸引大量的中外客商云集于此……
在这20年间，缓冲区内即蒙古北部依然保持着原有的生有土地、牲畜归旗主所有，牧民象奴隶一般为旗主劳作。这种社会结构和生产关系导致生产效率低下。极大地束缚着经济的发展，但是那些旗主为了自己的地位与统治，死活不愿放弃满清时期制定的盟旗制度。随着南部经济的崛起，加上合作制农庄和机械化加工业引入，蒙古南部畜牧产品成本上的优势已经远远超过北部，使得那些旗主的收入越来越低。另一方面，蒙古北部牧民在旗主的残酷盘剥下生活凄苦，而南部得到解放的牧民不仅分得土地，还有政府扶持，这种鲜明对比下越来越多的北方牧民口南逃。进一步动摇了北方盟旗地统治。
820，帝国传出要收回蒙古全境的消息。同时徐世昌以中华帝国国务院地名义邀请北部12旗主到库伦召开会议。尽管这些旗主现在的生活已经大不如前，但是他们依然希望保持现状，做一个土皇帝。为了商议对策，12旗主汇聚到了杭达多尔济亲王的领地……
金顶大帐内，数十个蒙古王公争吵不休。对于南京发出的会议邀请，这些人的意见分成两派：一派主张彻底脱离中华帝国的统治，在蒙古北部建立一个独立王国，并希望向一直对他们关怀备至的俄国请求武装援助——赞成这种观点的都是势力较大的旗主，因为他们愿意保持现有状况；另一派则主张与南京政府商议，通过谈判的方式保持蒙古北部现状。这一派都是势力较小地旗主。这些年多亏徐世昌在暗中给他们援助才不至于被大盟旗吞并，也是南京政府极力拉拢的一批人。若是蒙北彻底独立，那么这些小旗主就会失去南京政府的支持，命运可想而知。
争吵已经持续了一个多小时依然没有结果。突闻一声惊雷般的怒喝响起：“够了！没一个能说点有用地！”说话者面膛炭黑，眼睁如铃，卷曲而浓密的胡须占据了大半张脸。魁梧的身躯上囫囵地披着蒙古贵族的服饰——正是杭达多尔济亲王。此人祖先是最早一批拥戴满清的蒙古贵族，因此得到了世袭的亲王头衔，而且他的势力是残余的十二盟旗中最大的。在1890年前后，沙俄的势力开始向蒙古渗透，对杭达多尔济力拉拢，策动其独立，并承诺给予“武装援助”。00年，杭达多尔济还率领一个代表团前往圣彼得堡，得到了沙皇的接见。
“王爷，徐世昌名义上
等赴库伦商议，其实是想将我等一网成擒，以达到夺口的目的，我们万万不可往陷阱里跳。此刻所有盟旗应该团结起来，对抗汉人的入侵……”说话的人尖嘴猴腮，唇上两撇老鼠须更显奸诈——他名叫海山，原是内蒙古卓索图盟喀喇沁右二旗，被满清封二品顶戴。曾因为犯了重罪被革职，并逃亡至哈尔滨，后来不知如何勾搭上俄国人，不仅逍遥法外而且得了蒙古北部一个盟旗旗主的位置——一个典型的“蒙奸”。
“不然！汉人的军队兵强马壮、以数十万计，我等旗下牧民、兵丁总数才区区30万，且缺枪少弹，难以一战，望王爷三思。”反对者名叫科尔巴哈。此刻蒙北12旗中39小，科尔巴哈的势力属于中游水平也是赞成与南京谈判的所有旗主中势力最大的。
“科尔巴哈札萨克此言差矣。汉人兵势虽大，但我等在这万里草原驰骋多年，人人上马是兵下马为民，来去如风，未必不能与汉人一战……”发言者披着僧袍。头戴喇嘛帽，正是大喇嘛车林奇密特。满清在蒙古设立的盟旗有札萨克旗、总管旗以及喇嘛旗三大类，这车林奇密特是最后一个喇嘛旗的旗主——与海山是一路货色。
科尔巴哈道：“大喇嘛虽然言之有理，但汉人军队有南方万里江山供养，而我们只能靠每年的牧耕生活。开战必定会影响今年收成，如何过冬？”
海山连忙出来帮腔道：“若单靠我等旗下兵丁，是很难与汉人抗衡。但俄国一直向我们示好，若与俄国合力，则未必不可一战。”
科尔巴哈道：“俄国人居心叵测，早有侵吞蒙古的野心。此举实乃引狼入室……”
海山冷笑道：“科尔巴哈，谁不知道徐世昌与你过从甚密，你如此积极地要向汉人投诚，是不是得了什么好处？”
“海山，你不要血口喷人，谁不知道你跟俄国人的关系？”
……
会议再次变成一场对骂，急得杭达多尔济直挠头。当他正要发作之际，空中突然传来一阵“嗡嗡”的轰鸣，将整个大帐的争吵压了下去。