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苏皖政府，现在统治范围有安徽、江苏、浙江、上海以及山东南部，河南河北少部鼻，其中山东和河南河北部分的一些投降军官，现在正在一点点被北洋政府侵蚀，不过这都在邓森的掌握之中。
彭庆金手下的党卫军情报人员早就对这些人进行锁定，并对他们进行全方位的监视，但是形势的发展越来越不妙。
在苏皖政府控制区北方，属于地方保安团的枣庄指挥官周亚楠，临忻地方指挥官陈林夕，商丘防御团团长王飞，周口防御团指挥官彭*
益，这几个人都是现在重大怀疑对象，四个团的总兵力高达一万三千多人，加上隶属于他们的民兵预备役更是超过了两万人，这四个人一直都在培养个人势力，虽然邓森发动过几次整风，但是效果不佳，因为这几片地区必定不是在法律上属于苏皖地区的版图之内，因此管理力度较差。
也正是因为这样，袁世凯才能够从这里娄行渗透，如今的情况，最少大部分的官员都已经得到袁世凯金钱和官职的引诱。
……哼！一群跳粱小丑，他们总有一天会知道这样做是多么愚蠢的行为。”邓森拿着报告，冷笑一声，如果不是现在正是关键时刻，以邓森容不下背叛的性格早就派人灭了他们了！
“彭团长，五万大洋，已经送来了，到时候大总统称帝一定会给你一个光宗耀祖的官职和爵位！”在周口的防御指挥部内，一个身着前清马褂的长胡子书生站在指挥官彭恍益身前讨好的说道。
“刘先生放心，只要大总统称帝，邓森胆敢阻拦，我一定责无旁贷，义不容辞的保卫大总统的皇位！有我周口防御团在，绝对可以保卫大总统的安全，放眼全国我的一百二十一团装备可是顶尖的！”彭班益口出狂言，神态高傲，他们这些人只是邓森用来维持地方治安的，根本算不上正规部队，装备的不过是正规军淘汰下来的装备而已。
“那当然！彭团长的雄兵自然威猛非常，不过我们却要做好准备啊！”刘姓书生自然知道彭班益在自吹自擂，但是为了拉拢这些人他们不得不对其进行恭维。
“哈哈！那当然，有了这些钱，一定可以让槽士们归心的！我们这些外围军队，待遇本就低于苏皖政府正规军大半，只要出得起钱他们一定愿意给我们卖命，那些铁血军军官随时我都可以控制起来！”当初组建地方保安团的时候，邓森是按照民兵预备役的标准发放军饷的，但是在此次扩军之中，根本没有将这些控制力较弱地方的军队吸收进来，因为如果吸收进来之后，可能会大大影响军队的战斗力，而且那些地方受到民族意识洗脑太少，并不适合作为战斗兵员，也就是因为这个原因，让北洋方面看到了突破口，纵然这些军队对于与铁血军正规军要差很多，但是和北洋军比起来，训练和武器都不相上下，甚至还比之要好。
相同的事情发生不止一个地方，在苏皖政府与北洋政府的缓冲区内，众多的地方军事力量都开始向袁世凯偏倒，因为袁世凯给他们太多的好处，先是金钱，还有称帝之后的许诺。
不过反对袁世凯称帝的也有不少，云南的蔡枵，以及其他南方省份也纷纷发来一些劝诫的电报，但是这些电报根本就无法出现在袁世凯的手中，因为现在整个政府已经在那些想要他称帝的重要官员手中，他们现在都是一个心思的想要袁世凯称帝，任何反对信息都不会通过他们的手中传递过去。
就这样，袁世凯一直以为全国上下都没有反对他的势力，为了能够为自己的称帝加一层保险，他秘密与〖日〗本签订了一个由二十一条协约组成的密约，密约的大致内容是：一承认〖日〗本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国。二承认曰本人有在南满和内蒙古东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权。旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限，均延展至凹年为限。三汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采。四所有〖中〗国北部沿海港湾、
岛屿概不租借或让给他国。五〖中〗国政府聘用〖日〗本人为政治、军事、财政等顾问。
中日合办警政和兵工厂。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与〖日〗本。〖日〗本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。
这是一个极为不平等的条约，但是在袁世凯与元老们的辩论当中，强调这是保持北洋存在的唯一方法，因为只有得到〖日〗本这个近邻的帮助他们才能够与苏皖政府抗衡，〖日〗本才会帮助他们武装军队，而〖日〗本现在最缺少的就是资源以及市场，而北洋缺乏的是武器和工业，两者正好可以互补，而且可以形成一个同盟抵抗苏皖政府。
但是这个密约根本没有保密性，仅仅签订十几天，便已经传遍了整个〖中〗国！苏皖政府保持沉默，在邓森看来欲使其灭亡，必先使其疯狂，他给比洋这个疯狂的机会。
不过邓森不理会不代表其他地方就不理会，全国各大城市纷纷展开了游行，广州甚至发生了一次冲撞〖日〗本使馆的事件，〖日〗本人在此次冲突当中打死打伤了十二人，使得这一事件变得极为严重，苏皖政府宣布重视此次事件，要求〖日〗本政府给予解释。