d：知州、指挥使、都察或提刑；县：知县、指挥、监察。这是政区划分，一级政区为“道”府，对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官都护、都督只管军务，不管民政、税收。各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下：京畿都护府方位：中：负责两京长安、洛阳的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区含并州、荆北地区、陕州、洛州、河阳洛阳黄河北岸地区以及荧州；黄武都护府方位：中偏南：防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军京师军队直辖，并扼守长江中游；青豫都护府方位：东：防区为河南及青齐之地，以及白马津、碻磝对岸的河北部分地区、；淮扬都护府方位：东南：防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区；荆湖都护府方位：中南：防区包括襄州大别山以南地区黄武都护府除外，以及洞庭湖、彭蠡湖地区包括大庾岭南麓；广南都护府方位：南：防区为岭南及交州地区；益滇都护府方位：西南：防区为蜀地、南中、黔中地区；河凉都护府方位：西北：防区为陇右、河西走廊地区。河朔都护府方位：北：防区为河套、代朔地区；冀州都护府方位：中偏北：防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。幽燕都护府方位：东北：防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。各军区都护府粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区道、府人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定暂定在六部下增设新司。织造司主管纺织业和手工业、交通司主管水、陆交通运输，和转运司有区别、工务司管理机械制造等重工业及化学工业。内务司强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税。洋务司管理海贸事宜，市舶司只管收税、商务司管理各特区的商业。特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸海、陆这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。第四百六十三章 改制续兵部，办公室外，等候入内的官员将等候室挤满，办公室内，几乎被卷宗淹没的兵部尚书刘文静，向围在办公桌旁的下属交代着事情。朝廷即将调整行政区划，实行政区、军区分离，所以尚书省各部都忙得不可开交，兵部也不例外，因为各总管府取消，取而代之的是都督府，所以相关事务分外繁杂，让刘文静连轴转了大半月。不，从开春以来，他就在忙。白天忙，晚上忙，大会小会不断开，然后天天都要不停说话，若不是有茶润喉，怕不是要把喉咙都说哑了。也亏得刘文静年富力强，加上二十多年的历练，如此强度的忙碌对于他来说，还行。好不容易交代完毕，几名下属告退，又有官员入内，开始汇报事情，并听候他的交代。刘文静喝了几口茶润喉，起身，来到挂着巨大舆图的墙边，指着舆图上的山川走势，说到：“都护府的设置，既要考虑地势，也要考虑相互牵制，而都督府亦是如此”“然而考虑了相互牵制，也得考虑相互协作，否则一旦出现跨境流窜的流寇，各道都指挥使司若协调不好，会让对方有机可乘，这时候，还有都护府来亡羊补牢。”“可流寇若流窜于各都护府交界地区，那该如何协作以将其清剿”“都护府相互牵制，就可能出现相互扯皮，所以，相邻都护府的防区，要考虑到流寇问题，一个都护府的设置，尽可能将一些容易被流寇盘踞的地区完整囊括，不要留下隐患”刘文静的考虑并不是多余的，都护府的职责之一，对内说好听点就是保境安民，说直接点就是镇压叛乱或者大规模民变，所以防区的划分，必须考虑如何“高效”完成这一职责。政区、军区分离，为道府和都护府，基于现实考虑，各都护府的防区必须不同程度的“犬牙交错”，避免某个都护府坐大，以至于有能力割据自立。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”。。。。。。夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外，这座三层建筑自从投入使用以来，各间办公室就没空过。而杜淹的办公室位置，也从一楼升到二楼，然后升到三楼。再过几年，也许又会回到一楼，因为六部尚书的办公室，都是在一楼的独立院子里。杜淹如是想，慢慢向办公楼走去。他作为民部侍郎，可以让食堂将饭菜送来办公室，不需要亲自去食堂用餐，但在办公室坐了一天，是该起来走走，活动一下筋骨，顺便透透气，让脑袋清醒些。朝廷改制，政区和军区分离，而政区的行政机构又分为承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司分立，所以相应的变动不少。变动于明年元月定型，所以六部官员要为此忙碌上大半年，各种大会、小会接连不断，各部之间还得相互协调、沟通，工作强度翻了几倍。这种时候，各部尚书反倒相对清闲一点，最忙的就是作为副官的侍郎们，也亏得杜淹年富力强，又历练了将近二十年，所以处理其堆积如山的公文游刃有余。对于他来说，忙归忙，却也是展现能力的时候，他已经是侍郎，距离尚书一步之遥，只要再加把劲，就能到一楼办公，再过几年，说不定就能入政事堂了。只有三高官官才能入政事堂议事，所以，能否入政事堂，代表着一个官员是否跻身宰执之列。天底下的官员，谁不想成为宰执当官就要当大官，杜淹不通兵事，也没能力驰骋沙场，想要讨好天子也不得其门而入，所以想要向上爬，就得靠政绩，要让天子看到他的能力。天子重实务，耳目遍及朝野内外，所以杜淹觉得自己只需要努力表现，就一定会有回报，如果贸然去阿谀奉承，搞不好画蛇添足。近二十年来，他的仕途经历就证明了这一点。杜淹停下脚步，看着一处灯火通明的小院，那里，就是民部尚书的办公室所在地。能当到尚书级别的官员，大多年纪都上来了，所以成日里上下楼多有不便，所以办公室还是在地面为好。与此同时，还有各种配套设施，以及舒适的住处，而各司官员，如果晚上在官署加班，休息的时候就只能挤宿舍楼。虽然作为侍郎，肯定有专门的宿舍，配套设施齐全，但彰显级别的特别待遇，谁不想要呢杜淹走进办公大楼，来到三楼，沿着走廊向自己办公室走去时，见着旁边各办公室里的官员已经陆续吃完饭，便吩咐随从：“通知各司正副长官，于十分钟后，七点半，在三楼会议室开会”第四百六十四章 历史的车轮下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题：海防。淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。留下的一地鸡毛，谁负责说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。