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在没有山东之地的时候，秦国以一国之力吞并其余六国。在这方面上来说，经济粮饷应当是可以负担得起庞大军费开支的。但扶苏在位后，因为始皇当年连绵的大工程大建设，故而不得不一再削减财政开支。到了胡亥这里，又进一步削弱了百姓的负担上限。扶苏又不得不再次削减，还要继续图谋开源。
财政问题要解决好，不外是开源节流。
扶苏要开源，那只能在商业商税和山泽盐铁上做功夫。但开源一时间并不能扩大到哪里去，可战时开支那又极是庞大。无奈，各种因素，包括财政因素下，扶苏决定将刀子砍向裁军。
军费开支是大秦头等的财政开支项目，北方长城军团三十万帝国精粹，京师卫戍军十万散布在各个关口，城门，宫门，岭南五十万戍卒戍守帝国新的领土。还有零散在各内地郡，边郡的郡兵又是十数万。这百万大军，开支的确惊人。
同时，扶苏决定裁军，也不仅仅是为了应对财政问题。而是从深层次考虑，首先是实边。
扶苏空得了北方数千里方圆的地盘，但除了外族人，秦人不多。农耕民族在辽阔的草原上，真心比例太少。故而，扶苏一直以来都嘱咐地方官署要多多移民，将中原显得拥挤的人口迁徙到北方草原上去。
毕竟，光是一个西套一个东套两个河套平原就能装下两个中原大郡的人口了。扶苏以前看过一篇讲述王朝兴衰的文章，从人口学的角度十分残酷地揭露了帝国周而复始从兴起到灭亡的原因。
人口，成了这其中的关键因素。
当人口远低于当时社会条件下能够容纳的人口上线时，皇朝内部一片安稳，只要当政者不太白痴，就能做到安居乐业，国富民丰。但一旦皇朝的人口到了警戒线，那么各种问题便会层出不穷。
比如明末，小冰河让整个明末几乎就是一部天灾引起一系列**的狂想曲。两万万人口在一个皇朝末世的管理下，能够做到安居乐业么？显然是不可能的。
眼下大秦的人口约莫在三千万左右，这是经历过大秦兼并战争后十余年不动刀兵的结果。汉朝的高峰期是汉武帝时期五千六百万左右的人口，自汉武帝时期后，汉朝整体走势走向下坡路，到了王莽奋力执行新政试图解决人口快速增长带来的各方面问题失败后，战争的到来，让人口锐减，也正是此一点让东汉得以短暂中兴。
大秦人口大半在山东之地，撇去那些隐瞒了的黑户，山东之地人口最多的又在中原。这片开发程度最高的地方人口容纳上限也是最高的，但眼下，越发增长的人口不可避免地让其爆发出各种各样的问题。
中原之地人口最多，扶苏一开始实边移民的最大目标也就是中原数郡。然而，与扶苏预测之中相反的是自愿移民的人数不多，可以说收效甚微。扶苏道理明白，但显然不可能将这套人口论抛出来，更何况平民百姓也不会懂那么多大道理。