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尔塔登上墨西哥总统宝座之后，以为只要维持迪亚斯治手段，就能够保住自己的独裁权力。然而此时的墨西哥民众已经经历过一次战火洗礼，从战争经验到思想觉悟都不可同日而言。
1913年3，韦尔塔就任总统不到三个月，墨西哥国内的起义军数量已经超过五万。在这些义军中有两支部队格外活跃，它们分别是“北方师”和“宪法军”。“北方师”基本由贫农组成，主要活动在墨西哥北部的奇瓦瓦州，其领导人是有“墨西哥拿破仑”之称的比利亚。由于比利亚贫农出身，在墨西哥坚持了近20年的游击战，不仅在国声望，而且还有着良好的群众基础，因此他很快就将国内的农民武装聚集在一起，“北方师”也成为代表农民阶层的一支武装力量。另一支武装由马德罗当政时期的军政部长卡朗萨组建，由于他打出“捍卫宪法”的口号，因此被成为“宪法军”。卡朗萨出生在一个富有的白人家庭，而且在旧政府担任过高官，所以宪法军得到国内资本家和地主的支持，成为一支代表资产阶级利益的军队。
卡朗萨对农动的巨大力量有充分的认识，决心争取农民武装加入宪法军，但因为农民军对以马德罗为首的资产阶级自由派的背信弃义记忆犹新，害怕再次受骗上当，所以在起义初期比利亚队采取了独立的反韦尔塔行动。为了能够尽快的推翻韦尔塔的统治，卡朗萨多次与比利亚接触，希望可以成立一个统一的革命联盟。比利亚从推翻韦尔塔这一大局着眼，在得到卡朗萨“恢复宪法与自由”、“推翻独裁统治”、“实施土地革命”三项承诺后，同意与宪法军实行联合。并承认卡朗萨为革命首领。但他声明北方师不接受他人指挥，在政治上保持自己地独立性。虽然各种反抗势力为了推翻独裁联合在一起，但各自保持政治和军事的独立性的联合方式为将来的争权埋下祸根。
墨西哥反独裁武装联合起来后，军事上立刻取得了辉煌的胜利。至1913年底，墨西哥北方的奇瓦瓦、新莱~继解放。1914年初，比利亚以奇瓦瓦州为根据地，集中兵力直捣政府盘踞的拉古那他地区。这里是政府军的后勤给养地，韦尔塔令其军队死守这个立足点，同时堵截北方师向南推进。双方经过几场激烈的拉锯战，北方师大获全胜。占领了这一关键地带，彻底打乱了韦尔塔的部署。这样，北方师仅用半年地时间，通过一连串的胜利，解放了墨西哥整个北部地区。然后，北方师和宪法军联合行动，开始继续向南部挺进，直逼首都。
就在起义军攻打墨西哥城北部最后一道屏障撒卡特卡斯城时，韦尔塔还将希望寄托在自己的主子美国身上。可惜美国人也意识到韦尔塔大势已去，加上这条走狗与英国人来往“过密”。于是一脚将其踢开，不仅停止军事援助。还挑起事端出兵墨西哥。1914年1月，美国大西洋舰队第二分队开进墨西哥湾，同时一千名美国海军陆战队员在韦腊克鲁斯港强行登陆，近0墨西哥士兵在保卫海港的战斗中牺牲。美国的入侵激起了墨西哥民间同仇敌忾的民族情绪，韦腊克鲁斯的居民和海军学校的学员自动组织起来，抵抗入侵者的进犯。全国许多城市的工人、知识分子和市民举行了大规模地反美示威，声讨美国的侵略罪行，要求美国撤兵。宪法军领袖卡朗萨代表革命力量向美国政府提出强烈抗议，谴责美国侵犯墨西哥主权和独立，要求美军立即停止入侵。并撤出墨西哥。
1914年1月19日，南京。在得知美国出兵墨西哥之后，袁世凯立刻召集了军政要员商议美洲战略……
皇宫议事厅内，袁世凯端坐上首。手扶身前一个巨大地地球仪道：“帝国蛰伏近20年，如今已经具备参与国际事务的能力。趁此次墨西哥内乱的机会，我欲以护侨名义往墨西哥派兵。涉足拉美事务。一来为帝国得到那里的资源，二来牵制美国的发展，诸位有何想法可直言无妨。”
听到袁世凯的话，十几个正襟危坐的帝国官员面面相觑。按照惯例，第一个发言的应该是首相文增瑞，可此刻他坐在袁世凯右首捻须而思，似乎没有立刻发言的打算。马格里见状起立道：“陛下，现在国际局势极为敏感，帝国若是此时插手美洲事务，恐怕是非颇多、变数颇多，福祸难测。另外，美国人已然把美洲看做后院，我们将手伸入必定会引起美国的强烈反对。若是冲突最终演变成战争，耗费军费不说，即便能够击败美国人，在美洲大陆实施占领也是一笔巨款，恐怕得不偿失……”
作为马格里地直属手下，唐绍仪也起立道：“陛下，臣同意马格里副相的意见，美洲与我国本土相隔万里，直接插手有些鞭长莫及。而且帝国这些年一直内敛发展，从未显露野心，因此才
各国保持良好的关系。若这次动了刀兵，恐让各国帝国发展不利……”
听完两人的话，袁世凯对一直沉思地文增瑞道：“文相，往日你可是知无不言，今日为何沉默不语？”
文增瑞笑道：“臣若知，自当无不言，然如今还有一事不知，所以发言之前想请教侯将军。”
“我帮你问吧。”说罢，袁世凯对统帅部总参谋长侯晋道：“侯晋，帝国若是与美国开战，有几成胜算？”
侯晋起立敬礼道：“启禀陛下，若单独纯进行海战，东太平洋舰队有六成以上的胜算，若同时进行登陆作战，胜算只有四成！”
文增瑞皱眉道：“美国全国陆军不过十三万人。为何胜算如此低？”
侯晋道：“单独进行海战，我东太平洋舰队可倾尽全力与美国舰队决战，以潜艇、航母之威，击溃美国舰队不成问题。若是同时陆上争锋的话，我军在美洲乃属于跨海登陆作战，补给必须通过海运，因此海军必须分兵为运输船护航。而美国舰队也会避开我军舰队主力，全力骚扰补给舰队，这样我海军舰队只能被动防守，一旦海上战局不利。陆军战斗也会受到影响。最好地策略是，先消灭美太平洋舰队，然后我军再派陆军上岸作战！”
虽然美国陆军只有十三万人，但其海军经过十几年的发展已经完全脱胎换骨。现在美国太平洋、大西洋两大舰队共有“南卡罗来纳级”无畏舰四艘，另外还有四艘“内华达级”超无畏舰正在建造，预计夏天就可以下水。这个时期航母刚刚出现，别说外国人，就是中**界也对它地威力吃不准，因此侯晋对只拥有一艘“级”战列舰的东太平洋舰队有些信心不足。